| 孙建国同志在三季度经济形势分析会上的讲话 |
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| 2006-11-10 15:48 文章来源：衢州市人民政府办公室 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
孙建国同志在三季度经济形势分析会上的讲话
（根据记录整理）
（二○○六年十月二十日）
同志们：
上午，县（市、区）汇报了今年以来经济运行情况，提出了下一步工作意见，市统计局、发改委、协作办等部门分别就有关专题作了发言，分析得比较透彻，提出的建议和措施也很有针对性。等一下，厉书记还要作重要讲话。下面，我根据大家的发言，结合前段时间的调研，对全市经济运行情况作一个分析点评。
一、前三季度全市经济运行情况
前三季度，我市经济运行主要呈现以下特点：一是经济保持平稳较快发展。地区生产总值增长14%，其中：一、二、三产分别增长4%、17.9%和11.8%。工业经济继续在高位运行，规模工业产值和效益实现同步快速增长，农业生产基本稳定，旅游等三产服务业加快发展。二是招商引资和项目建设扎实推进。今年以来，全市上下致力于抓项目、增投入、促发展，前三季度，完成固定资产投资179.8亿元，增长17.9%。招商引资成效明显，产业招商、大项目招商有新的突破；六大百亿工程、重点建设实施项目、前期项目整体进展较好。三是对外贸易和消费市场比较活跃。全市进出口总额增长63.9%，其中出口增长47.7%；社会消费品零售总额增长14.2%。四是财政、金融平稳运行。全市财政总收入和地方财政收入分别增长21.9%和19.3%，金融存、贷款余额分别增长15.8%和14.4%。五是城乡居民收入稳步提高。城市居民人均可支配收入增长13.3%，农村居民现金收入增长8.6%。
根据上述数据及走势，可以形成以下三个基本判断：
（一）对照时序进度，有喜有忧。
喜的是：主要经济指标基本实现时序进度。按照市统计局的预测，在几项大的经济指标中，地区生产总值、财政收入、出口、消费以及城、乡居民收入等预计均可完成或超额完成年初确定的目标任务。
忧的是：在一些重点工作、重点项目的推进过程中还存在着许多不容忽视的问题，尤其在一些事关长远发展和群众切身利益的问题上还有薄弱环节。在前段时间召开的“百日攻坚”推进会上，对此已作了专门的通报分析，主要表现在以下几个方面：
一是投资形势不容乐观。前三季度，全市投资没有达到进度要求，仅完成年计划的66.9%，落后时间进度8.1个百分点，这意味着要完成全年投资增长15%的目标，后三个月必须完成90亿左右的投资，月均不能低于30亿，而前9个月月均投资也就20亿左右。而且，受宏观调控的影响，项目推进难度加大，加上去年四季度的基数又特别高，进入三季度，限额以上投资已开始呈现逐月回落的态势，1－7月份增长34%，1－8月份增长25%，1－9月份增长19.8%，完成全年目标的压力非常大。
二是平台建设压力加大，结构调整任务十分艰巨。前三季度，全市开发区（园区）基础设施投资下降，新开发面积没有达到时序进度；重点污染源整治和水泥机立窑等“五小”淘汰工作也是明显滞后。
三是部分为民办实事项目没有达到进度要求，尤其是社会保障工作相对滞后，城镇五项社会保险企业、险种全覆盖和企业职工基本覆盖以及被征地农民基本生活保障消化35%历史旧帐的进展情况都不容乐观。五城联创、农村教育卫生等社会事业发展的任务也十分繁重。
四是招商引资还存在不平衡。实际利用外资的进展不理想。在市本级33个招商小组中，还有8个没有签约项目、已经签约的项目中有4个没有到位资金。
（二）对照全省和周边，压力不小。前三季度，在生产总值和投资、出口、消费以及地方财政收入、城、乡居民收入等7项经济指标中，我市有4项达到或高于全省平均水平，与上半年相比，1项排位前移、1项持平、5项后移。
从生产指标看，我市地区生产总值增速高于全省平均水平0.1个百分点，与金华、丽水相比，分别高0.3和低0.2个百分点，列全省第6位，比上半年后移2位；规模工业产值增速高于省均2.9个百分点，分别比金华、丽水低0.1和3.8个百分点，排在全省第5位，比上半年后移1位。
从动力指标看，我市投资、出口、消费增速分别比全省平均水平高7、16.6和低0.4个百分点，比金华高17.8、13.2和低0.8个百分点，比丽水低8.3和高25.2、0.8个百分点，在全省的排位分别是第5、2和7位，其中投资、出口的排位比上半年后移4位和1位，消费持平。
从收入指标看，我市地方财政收入、城、乡居民收入增速分别比全省平均水平低2.8、高0.9和低1.6个百分点，比金华高1.7、1.5和低0.5个百分点，比丽水低8.8、高5.2和低1.2个百分点，分别排在全省的第9、3和11位，地方财政收入和农民人均现金收入均比上半年后移2位，城市居民人均可支配收入前移4位。
从以上数据中可以看出，受基数抬升等因素的影响，我市主要经济指标在全省的排位绝大多数都在后移，其中投资增速后移4位，农民收入增速已掉到最后一位。现在四省九地市的数据还没有全部拿到，但从上半年的情况看，我市基本没有什么优势，从总量指标看，鹰潭市生产总值增长15.6%、规模工业产值增长40.7%、出口增长50%、地方财政收入增长36.4%；从投资来看，上饶、抚州、黄山分别增长60.3%、48.6%和82.8%，上饶、抚州的工业投资都是增长1倍多、实际利用外资是增长9.4和2.3倍，均大幅度超过我市。同样在宏观调控背景下，他们的基础也不见得好，为什么他们发展得这么快，值得我们好好反思。
（三）县（市、区）对比，各有特色，但不平衡。今年以来，各县（市、区）在特色竞争战略的指导下，采取了一系列富有特色、切实有效的推进措施，许多工作走在了市本级的前面。根据市统计局提供的资料，对各地的经济运行情况作个简要点评。
1、市本级：
（1）综合评价：三季度经济仍保持较快增长，但增速放缓。与全市比较，15项评价指标中，4项指标增幅高于全市平均水平，比上季度减少5项。
（2）主要亮点：一是经济增速仍保持领先，GDP增速全市最高。二是工业经济效益有所改善，规模工业利润增长1.2倍，增幅排在全市第2。三是节能降耗情况有所改善，规模工业万元产值综合能耗降低率高于全市平均水平。
（3）值得关注的问题：一是投资增幅大幅回落，全社会固定资产投资从上半年的39.3%回落到三季度的2.5%。二是规模工业总产值、万元产值提供利税增幅排位靠后，均列全市第6。三是财政收入增长较慢，财政总收入和地方财政收入增幅排位落后。四是招商引资实际到位资金虽然总量最大，但增幅最低。
2、柯城区：
（1）综合评价：三季度经济发展基本稳定。与全市比较，15项评价指标中，9项指标增幅高于全市平均水平，与上季度持平。
（2）主要亮点：一是投资继续保持较快增长，全社会固定资产投资增幅全市第3，工业投资增幅全市最高。二是工业经济效益有所改善，规模工业利润增长1.2倍；规模工业经济效益综合得分221.24分，列全市第3；规模工业万元产值能耗水平全市最低。三是实际利用外资增幅全市最高。四是消费市场形势良好，社会消费品零售总额增幅全市最高。
（3）值得关注的问题：一是工业发展速度偏慢，规模工业企业数量偏少。三季度规模工业产值增幅全市最低，比全市水平低10.9个百分点。二是经济对财政的贡献偏弱，万元GDP提供财政收入增幅全市最低。三是农村居民收入增幅靠后。
3、衢江区：
（1）综合评价：三季度经济发展基本稳定。与全市比较，15项评价指标中，10项指标增幅高于全市平均水平，比上季度增加1项。
（2）主要亮点：一是工业经济效益大幅度改善，规模工业万元产值提供利税增长71.4%，万元GDP提供财政收入增长9.9%，增幅分列全市第1、2位；规模工业利税增长93.2%，其中利润增长4.2倍，增幅均为全市最高；规模工业经济效益综合得分提升较快。二是招商引资形势较好，实际到位市外资金由上半年的负增长跃居全市增幅第1。三是外贸形势良好，外贸出口额增长65.7%，增幅列全市第2。四是房地产投资大幅回升，从上半年的负增长提高到增长1.2倍。
（3）需要关注的问题：一是投资仍然偏弱，全社会投资和工业、园区投资增幅在全市排位靠后。二是工业能耗下降较慢，规模工业万元产值综合能耗降低率排位落后。
4、龙游县：
（1）综合评价：三季度发展势头明显增强。与全市比较，16项评价指标中，13项指标增幅高于全市平均水平，比上季度增加8项。
（2）主要亮点：一是引资、投资形势较好，招商引资实际到位资金增长34.7%，增幅全市第2；全社会固定资产投资增长30.4%，增幅全市最高。二是工业生产形势良好，规模工业产值增幅跃居全市第2。三是财政收入较快回升，地方财政收入增幅从上半年的全市第5提高到三季度的全市第2。四是对外贸易继续保持快速增长，外贸出口额增长93.6%，增幅全市最高。
（3）需要关注的问题：一是工业能耗降低较慢，规模工业万元产值能耗降低率排位靠后。二是金融贷款增幅全市最低。三是利用外资增幅靠后。
5、江山市：
（1）综合评价：三季度经济发展势头继续趋好。与全市比较，16项评价指标中，11项指标增幅高于全市平均水平，比上季度增加3项。
（2）主要亮点：一是工业投资保持较快增长，增幅列全市第2。二是工业生产增幅继续提高，规模工业产值增长29.5%，增幅列全市第3。三是利用外资情况良好，实际利用外资增长4.7倍。四是金融贷款增长18.3%，增幅全市第2。
（3）需要关注的问题：一是规模工业万元产值能耗水平较高，排在全市第2。二是农民收入增幅靠后。
6、常山县：
（1）综合评价：三季度发展势头有所增强。与全市比较，16项评价指标中，7项指标增幅高于全市平均水平，比上季度增加1项。
（2）主要亮点：一是投资增长势头较好，全社会固定资产投资增长加快，增幅从上半年的全市第6跃居三季度的全市第2，工业和基础设施投资均较快增长。二是财政收入较快增长，财政总收入和地方财政收入增幅分列全市第2和第1；万元GDP提供财政收入增幅全市最高。三是节能降耗情况良好，规模工业万元产值综合能耗降低13.16%，降幅列全市第2。四是农民人均现金收入增幅全市最高。
（3）需要关注的问题：一是招商引资实际到位市外资金增幅偏低，园区投资增幅全市最低，实际利用外资仍为负增长。二是工业经济效益有待改善，工业利税和利润增幅全市靠后，规模工业经济效益综合得分较低，列全市第6，万元产值提供利税下降6.4%。
7、开化县：
（1）综合评价：三季度继续保持良好的发展态势。与全市比较，16项评价指标中，13项指标增幅高于全市平均水平，比上季度增加1项。
（2）主要亮点：一是工业生产效益继续全市领先，规模工业总产值增长32.2%，产销率97.91%，工业经济效益综合得分254.71分，万元产值综合能耗降低20.19%，均列全市第1。二是投资保持一定的增长水平，其中园区投资增幅全市最高，工业和基础设施投资增幅均高于全市水平。三是金融支持力度较强，金融贷款增长19.5%，增幅全市最高。
（3）需要关注的问题：外贸外资相对落后，外贸出口额、实际利用外资增幅全市最低。
总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效的，全市上下、县（市、区）和市直各部门是相当努力的，在中央宏观调控、资源要素制约加剧的情况下，取得这样的成绩是十分不容易的，应当充分肯定。同时也要看到，我们的工作离全面完成目标任务还有不少差距，而且四季度发展的外部形势将更为严峻，尤其是中央对“两个阀门一个门槛”的调控进一步加强，我们在迅速落实好这些政策，加快进入科学发展轨道，争取更快更好发展上还有很多工作要做，确实是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。在最后两个多月时间里，大家必须集中全部精力，克难攻坚，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。
二、扎实推进“百日攻坚”、努力实现“三个确保”，
促进经济社会又快又好发展
开展“百日攻坚”是推进市委、市政府第四季度工作的重要抓手，实现“三个确保”是全市各级党委、政府向老百姓、向省委省政府作出的承诺。对此，市委、市政府已作了专门部署，这里我再强调几点。
（一）要对照全年目标，狠抓进度。着力突出“一个核心，五个重点”：
“一个核心”就是项目建设。抓经济、抓发展的核心是抓项目，发展的规划、目标基本都要落到一个个项目上。从三季度的“两提速一集中”，到现在的“百日攻坚”，我们一直在强力推进项目建设，取得了一些成效。现在，市本级和县（市、区）已经按照“开工建设一批、完成报批一批、推进前期一批”的要求，排出了四季度要开工、投产和完成报批的项目，市里的督查任务书也已下达。对这些项目，必须紧抓不放，必须把工作排到每一周、每一天，一些行之有效的制度，如集中办公协调、决策咨询、领导联系以及定期督查协调、现场落实等务必高效运行。项目推进中，非常关键的是提高招商项目资金到位率。现在大量的项目尤其是产业性项目是靠招商引资，招商资金到位率低就意味着项目推进不理想。要切实加大对签约项目的跟踪落实力度，促使项目早落地、早开工、早出效益。
“五个重点”：一是促进企业达产增效，包括一、二、三产的各类企业。要以龙头骨干企业和新投产企业为重点，认真排查运行中的各类问题，帮助企业解决实际困难，努力实现产值、效益同步快速增长。二是促进农民增收。四季度是我市大宗农产品启动销售和农民增收的关键期。要尽早开通“绿色通道”，认真筹办各类促销活动，积极鼓励农业龙头企业做好农产品的收购、加工与营销，努力开拓农产品市场。三是促进财政增收节支。进入第四季度后，全市各级财政都将面临一个支出高峰期，收支平衡难度加大，各级政府和财政部门必须做好运筹调度，进一步优化支出结构、控制行政管理成本，并着力加强国有资产管理，整合和盘活资源，渡过难关。市里将专门召开财政国资工作会议，就国有资产的整合、财政的增收节支、结构调整问题进行部署。四是促进外向型经济更快更好发展。今年外贸形势较好，但利用外资工作还有不小差距，接下去的时间里要集中精力抓一抓，不到最后一刻绝不能放弃。五是促进为民办实事计划的落实。今年为民办实事工作进展总体较好，但还有一些短腿，在上次“百日攻坚”推进会上已经通报了，希望有关单位对照目标，抓好落实。同时，要继续抓好商贸、流通、旅游等指标的完成。
（二）要突出重点、难点，狠抓保障。主要是资源要素、政府服务和社会环境的保障。
一要做好资源要素保障。首先，在资金问题上，银行、政府、企业三者间要本着相互体谅、相互支持的原则，继续加强衔接协调，形成良性互动，尤其在四季度各类政府性贷款集中到期的情况下，金融部门在转贷、展期等问题上要全力给予支持；各级政府及相关部门要讲信用，积极主动地做好资金调度。其次，在土地问题上，主要是加快报批。今年以来，各级国土部门围绕土地报批做了大量卓有成效的工作，走在了全省的前列。但是，对照项目建设的需求还有不少差距，主要原因是项目业主、责任部门的前期工作不扎实，该定的没及时定，该推进的没及时推进，项目可批性不强。日前省里又给了我市3000亩的指标，市本级和县（市、区）涉及农转用的项目，基本上可以落实，但前期工作你们一定要负责任地做好；国土部门也要再接再厉，进一步把工作重点从把关转到指导包装和帮助向上争取上来。同时要切实加大闲置土地盘活力度，这里面的空间很大，只要真正下功夫，肯定能盘出一批土地来，保障项目迅速落地。第三，要做好交通运输组织。四季度经济运行对运力的需求将剧增，要把交通运输的组织作为一个重点来抓，特别是对煤、油等重点物资、本地大宗农产品以及重点企业的原材料、产成品等的运输保障，绝对不能忽视。
二要强化政府服务保障。首先，要集中工作精力，这是要首先保障的，这个保障不了，所有保障都无从谈起，而这个保障主要是看领导特别是在座的主要领导，你们沉得下去，下面的干部就能沉下去；你们沉不下去，下面的干部同样也沉不下去。到年底，各类考核、走访、慰问会增多，加上县级班子换届，客观上会牵涉到一部分工作精力，这种时候尤其要强调集中工作精力，下决心减少会议、减少出访、减少应酬，沉下心来、扑下身去，一个个项目、一件件工作抓落实。其次，要不断推进工作创新，少一些按部就班，多一些创造性；少一些怨天怨地怨政策，多一些解决问题的办法。现行的“8＋X”项目集中办公、工业项目决策咨询等一系列行之有效的制度要及时高效地运作，既要切实把好环保关、产业关，提升项目质量；又要在程序、环节上从简从速，切实提高办事效率。第三，要深化“三服务”活动。对于服务问题，必须始终保持高压态势，常讲、常抓，特别是“三服务”活动要不断巩固提升，使这种深入一线、主动服务的形式长效化、机制化。
三要强化社会环境保障。现在，许多工作、许多项目不能按进度推进，是因为群众“阻工”、是卡在征迁环节。对于这类问题，既要根据具体情况，采取针对性措施，更要站在构建和谐社会的高度，注重共性问题的解决。首先，要切实解决政策不平衡的问题。因政策不平衡，而导致“阻工”现象发生的例子不在少数。目前一个非常现实的问题是，老百姓都知道随着土地新政的推出，工业用地价格将调整。市里已几次研究，接下去工业用地的征地价格，要按交地时的政府明确价来定，各地及有关部门要统一口径，不要搞不平衡的政策。至于政府最后定什么价格，要根据省里的指导价和我市实际来确定。其次，要加强基层组织建设，提高基层组织的战斗力，这非常迫切。现在有些基层组织，不但不执行上级党委、政府的决策，还为了一些局部利益领头“阻工”，发现这种现象，要按组织纪律予以严惩。第三是要切实抓好生产安全、社会治安、生态环境等工作，包括信访重点、难点问题的解决，努力营造和谐稳定的社会环境。
（三）要着眼持续发展，狠抓后劲。现在看来，明年的形势可能比今年还要严峻。第四季度的工作，具有承上启下的特点，抓好四季度，也就为明年的开局打好了基础。
一要高度关注项目储备问题。项目储备是最直接的后劲。要深入研究、扎实做好明年重点项目的安排，并积极主动地向上衔接。现在拿出来的项目本子，整体还缺乏亮点，大项目不多，产业性大项目尤其少。基础设施投资势头减缓是免不了的，如果产业性项目跟不上，投资肯定会下来。所以，前期工作务必在产业性项目上狠下功夫，尤其要做好工业项目前期工作。招商引资是增加项目储备的一条最直接、最有效的途径。要进一步强化定向招商、产业招商，深化山海协作，扎实推进土地资源与产业合作；精心筹备氟硅产业招商、城市招商等第四季度及明年的一系列经贸活动，争取在第四季度再引进一批项目。
二要高度关注发展空间问题。着重做好省级开发区（园区）的熟地储备和乡镇工业功能区的拓展。现在省级开发区（园区）的熟地储备、基础设施投入都不理想，这里既有资金的问题，也有土地规划调整的问题。经过一年多的努力，对于规划调整的问题，预计到年底大部分可以得到解决，对于资金问题，各级必须全力保障。乡镇工业功能区的建设整体还比较滞后。乡镇工业功能区是省级开发区（园区）的很好补充，现在市开发区、高新园区2000万元以下的项目已经不接了，这些项目不应该就这样流失，要尽量推荐到周边乡镇，而乡镇能不能承接，既要看工作衔接，更要有承接的平台，也就是要加快乡镇工业功能区建设。
三要高度关注节能降耗问题。抓好节能降耗，是省委、省政府的要求、是全市老百姓的要求，也是我们落实科学发展观的重要方面。我市的能耗水平在全省是非常触目的，尽管这是多年积累的问题，转变也需要一个过程，但必须引起各级的重视，切实把这项工作像抓项目、抓招商一样来抓。坦率地说，现在大家对这项工作的重视程度、工作力度是不够的，进展比较滞后。接下去，市里的节能降耗规划和年度计划要尽快敲实，并召开会议对节能降耗作一次专题部署。各县（市、区）政府要对照今年的节能降耗目标，扎实抓好一批重点企业的示范、抓一批行业规范和技术经济政策与标准的实施、抓一批落后生产力的淘汰，尤其是水泥机立窑淘汰工作，不能再拖了。市经委还要抓紧与省经贸委沟通，巨化等省属企业与我市整个区域的节能降耗指标要衔接好。
四要及早谋划明年工作。在工作基调上，还是要坚持能快则快，快中求好。在目标设置上，还是要立足实现“三个高于”，即：经济总量增长指标要高于全省、高于周边；主要经济指标要高于“十一五”后四年的年均增速；投资等后劲指标要高于GDP指标。在工作思路上，要体现连续性和创新性。从连续性的角度，就是要围绕市委、市政府既定的重大战略部署，一如既往地抓好落实，尤其是要突出“抓项目、增投入、促发展”这条经济工作主线，保证招商引资和项目推进的劲头不松、力度不减。从创新性的角度：一是要更加注重产业提升、集约发展，尤其要加快工业提升，以核心企业、战略型项目带动、平台建设、节能降耗、支撑体系建设为重点，促进产业集群、集约发展。二是要更加注重民生保障，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力构建和谐社会。三是要更加注重工作方法的创新。要根据宏观环境的变化和自身发展的内在特征，不断地推进工作创新。没有这一点，就谈不上克难攻坚、也不可能实现跨越式发展。
现在已经到了全年最关键、最紧要的时刻，最后两个月的工作做好了，前三季度付出的心血就能结出硕果，全年目标任务就能顺利实现，明年工作就会有一个好的基础。各级各部门务必排除一切干扰，防止心浮气燥，沉下心来、扑下身去，抢时间、赶进度、攻难点，争取创造出更多更好更新的发展业绩。
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